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项城市党外干部和党外代表人士队伍使用情况

发布时间:2013-1-28 14:20:49

项城市党外干部使用情况
和党外代表人士队伍建设情况

近年来,我们认真贯彻落实上级关于加强党外干部使用和党外代表人士队伍建设的有关精神,把党外干部使用和党外代表人士队伍建设作为统战工作的基础性任务来抓,不断健全完善党外干部使用和党外代表人士工作机制,努力优化党外干部和党外代表人士结构,加强对党外干部和党外代表人士的培养,充分发挥党外干部和党外代表人士作用,推动了党外干部和党外代表人士的成长。
    一、主要做法
    一是建立健全工作机制。项城市委把党外代表人士建设纳入了全市人才队伍建设的整体规划,成立了党外代表人士工作领导小组,中共项城市委制订和完善了党外代表人士的培养选拔制度,下发了《中共项城市委关于加强新世纪新阶段统一战线工作建设的意见》,要求拓宽党外代表人士培养选拔的渠道,不断发现和培养一批作用大、素质高、有影响的党外代表人士,提升了社会各界对党外代表人士队伍建设工作的重视和支持力度。在市委的统一领导下,统战部和组织部共同下发了《关于进一步加强对党外干部培养使用和管理的意见》,就党外干部的培养选拔工作确定了部门联动工作机制、市乡两级党政领导同党外干部结对交友和“关心谈话”机制、对党外干部检查与考察相结合的工作机制、以管理促成长的工作机制、跟踪管理工作机制等五项工作机制,严格按照发展规划培养选拔干部,推动党外代表人士队伍规范、有序发展。同时,充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体,大力宣传党的统一战线理论、方针、政策,大力宣传党外代表人物的先进事迹。市委党校培训班开设统一战线知识课程,提高了各级各部门对党外代表人士队伍建设工作重要性的认识,为党外人士的成长营造良好的舆论氛围。
    二是注重发现和培养。不断完善党外代表人士队伍结构。目前,已形成数量充足,人员及时更新,动态管理的档案制度,体制结构比较完善。现有无党派代表人士98人,非公有制代表人士110人,少数民族代表人士120人,宗教界代表人士150人,港澳台海外代表人士26人。在党外代表人士的健康成长上,按照立足长远、注重素质、搞好培养、备用结合的要求,切实加强党外代表人士后备队伍建设。首先,摸清情况。根据市直有关部门和各乡镇党委的推荐,深入基层开展调查摸底,准确掌握党外代表人士的基本情况,分层次建立档案。其次,建立人才库。市委组织部、市委统战部对各单位推荐的党外后备干部进行严格考核,选出一批政治素质好、思想觉悟高的优秀人士作为培养对象,建立了“两部”后备干部库。第三,加强培养。以定期召开座谈会、组织学习、培训等方式培养,着力提升提高党外代表人士的综合素质。
    三是注重选拔和使用。首先,注重党外人士的政治安排。我市现有党外人大代表115名,党外人大常委10名,党外人大副主任1名,非公有制经济人士47名,少数民族17名。政协委员中党外政协委员147名,党外政协常委24名,党外政协副主席1名,非公有制经济人士58名,新的社会阶层人士(非公除外)3名,少数民族29名,港澳台代表人士4名。其次,注重党外人士的实职安排。我市人大、政府、政协分别配备了1名党外领导干部。现有党外副科级以上干部41名,其中处级党外干部3名,正科级党外干部3名,副科级党外干部35名,有领导职务的22名,非领导职务的19名。按照豫发[2007]17号文件要求,在需配备的政府工作部门及法检两院19个单位中,有9个单位已配备党外干部。2010年全市乡镇领导干部调整中,在乡镇工作多年的党外干部基本上都交流到了市直部门,乡镇政府班子成员中配备党外副职的目前只有2个。
    四是注重发挥作用。我们千方百计地为党外人士干事创业创造环境,,使他们在各自岗位上充分发挥出了应有作用。我们组织涉农、卫生、教育等部门具有一定技术专长的党外干部组成服务团,分农业组、卫生组、教育组三个组深入农村开展对口服务活动,农业组人员对种养农户开展技术咨询指导,卫生组人员开展巡回义诊活动,教育组开展与边远农村小学对口支教活动,使不同岗位的党外干部都有了新的用武之地。市委、市政府联合下发了《关于建立特约人员工作制度意见》,协助检察、监察、审计、教育等职能部门认真做好“四大员”工作,定期组织“四大员”对有关单位依法行政情况进行督导检查,为进一步加强党风廉政建设工作和维护我市改革发展稳定,发挥了积极作用。我们注重发挥党外干部在人大、政协中的作用,在每年“两会”期间共提出建议、提案,内容涉及文化、教育、环保、交通、法律、“三农”等多个领域。组织引导全市党外人士就经济发展、新城规划、结构调整、平安建设、新农村建设等多个课题开展调研活动,为上级领导科学制定决策提供了大量的第一手参考依据,有力推进了全市的民主政治建设进程。
     二、存在问题
    目前,我市党外代表人士队伍总体状况很好,作用得到有效发挥。但在新的历史条件下,党外代表人士队伍也面临一些新情况新问题。
    一是党外人士队伍断层。青年骨干数量总体不足,后备队伍不能满足可持续发展需要,存在青黄不接的现象。
    二是人员素质有待提高。有成就、有影响的“旗帜性”党外人士比较缺乏,党外人士的合作意识、参政能力有待提升。
    三是党外人士资源有待挖掘。特别是港澳台代表人士队伍建设的资源少、代表人士少,大多数在思想上有顾虑,对外联络淡化,发挥作用受限制。
    四是工作条件有待优化。党外人士工作经费没有落实到位,党外人士考察调研经费、党外人士培训经费还没有列入财政预算。
    五是安排使用力度不够。在乡镇政府班子换届及县(市)人大、政协换届中,没有明确提出乡镇政府班子必配一名党外副职。政府工作部门及法检两院等19个选配党外干部的重点单位,还有10个单位没有配备党外领导干部,已经配备的单位多数安排的是非领导职务。人大、政协专委员会没有配备非党专委会主任。
    三、几点建议
    一是加大培养力度。针对后备力量不足,人员整体素质不高,缺乏高层次人才,代表人士资源少等问题,为了满足可持续发展需要,应大力推进党外代表人士的发现、培养工作。
    二是创新工作方法。建议由市委统战部牵头,完善更新党外代表人士数据库。加大党外代表人士交流、轮岗和挂职的工作力度。各政府部门、各乡镇在公推公选领导干部时,对党外干部的任职资历等条件可适当放宽,并视情对党外干部采取单独设组、指标定向等办法。完善组织结构,解决党外干部成长瓶颈问题。一些年轻有为、长期担任某一层次领导职务的党外干部,由于缺少晋升机会而萌生加入中共或流向外地的想法。一些年轻无党派人士通过安排或竞争上岗任领导职务后不久,就要求加入中共。针对这种新形势下的新情况应完善组织结构,如果政策针对党外干部有明确的规定,各级组织部门能拿出一定的职数,党外代表人士就不会因交流晋升难而存在流失现象。
    三是提供必要条件。把开展党外人士工作所必需的党外人士考察调研经费、党外人士培训经费列入财政预算,为积极开展考察调研活动及教育培养创造条件。
    四加强督促检查。进一步明确党委、市委统战部在党外代表人士队伍建设工作中的职责,党外代表人士队伍建设工作的目标和要求。落实中央关于党外代表人士在人大、政府(含政府工作部门)、政协中占有比例和数量的规定。明确各级政府部门法、检两院领导班子党外干部配备比较薄弱问题,加大党外干部担任正职的力度。