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从切糕事件看当前基层民族工作

发布时间:2012-12-27 9:43:36

从切糕事件看当前基层民族工作  
   
   近来,湖南岳阳发生的切糕事件引起的互联网上调侃“切糕党”的旋风,终于渐渐平息。但作为统战部门、特别民族宗教工作部门,不能简单地把这个切糕事件当做开展民族宗教工作过程中的一个小插曲,要真正重视起来,认真分析和思考事件的根源、事件的影响和今后解决类似问题的办法。作为基层统战工作者特别是民族宗教工作者,深处民族宗教工作第一线,更应该因这个事件对当前的民族工作进行反思和总结。
一、探究切糕事件发生的根源。
仔细回放整个切糕事件全过程,认真分析其前因后果,我们将会发现,之所以会小事酿成大事,有多种必然因素造成的。
第一,小贩经营方式失当,必然引发“切糕”事件。卖切糕的小贩经营主要采用几招。一是价格上打马虎眼。买家咨询时,小贩一般就说“五块,五块”,并不说清五块钱能买多重。买家以为五块一斤,其实五块钱只是一两。二是任意下刀胡乱切。一旦有买家想要,小贩切的时候几乎不问买家,直接一刀切下,由于这种切糕密度较大,重量较重,超出买家心理承受范围。三是小贩抱团强买卖。维族群众向来比较抱团,这些卖切糕的小贩多半来自同一村甚至有亲戚,更是抱团意识强。一旦有买家反悔,周围的小贩一起围上来,以言语相威胁,多半情况下买家只好认吃亏。四是天长日久形象差。正是因为新疆小贩强买强卖成为普遍现象,就造成很多人对他们充满了负面看法,不敢去买他们的切糕。这反过来又恶化了新疆小贩的生存环境,使得他们抓住一个客户就不顾一切的想要成交。遇到不好惹的买家,就最终演化成了暴力冲突。也就是平时我们说的“早晚要出事”。
第二、官方处理措施失当,必然引发网民围观事件放大。事实上,卖切糕这个群体已经存在相当长时间,多年来已经切伤客户无数,却能够风平浪静悄无声息维持着他们的营生,没有引起社会的广泛关注。这当然有过去网络资讯传播有限的客观原因和买家无奈选择沉默的主观原因。而这次引起极大关注的最根本原因则是当地官方的处理方法。在这个切糕事件发生并并被广泛关注后,为回应网上质疑,平息事态,岳阳警方随后详细公布了对切糕赔偿的明细资料:“第一项是人员受伤及补偿情况,伤者阿雷,医药费400元;伤者斯迪克,医药费700元。第二项是物品损失及补偿情况,损坏核桃仁糖果5520斤,96600元。第三项是摩托车损失补偿情况,被损车辆16台(系二手报废车),损失计6825元。第四项是16名新疆商贩的返程路费、误工费、营养费等等。上述赔偿总计15.2万元,已由平江县人民政府垫付。” 正是因为最后这一句“上述赔偿总计15.2万元,已由平江县人民政府垫付”,人们惊讶地发现,原来这个切糕是如此天价,并有政府完全买单。
   第三、民族聚居区经济落后,必然造成少数民族群众流动。切糕事件的一方主角是卖切糕的维族群众,包括维族在内的众多少数民族大部分聚居在偏远山区,交通不便,经济发展落后。为了改善生活水平,他们开始大批往内地流动,寻求致富门路,这和内地群众到沿海经济发达地区打工创业没有任何区别。而不同之处在于,这些偏远地区的少数民族群众既没有接受过多少文化教育,又缺少必要的劳动技能,更为难堪的是他们甚至没有流利使用汉语与人沟通的能力。这就造成来内地谋生的少数民族群众心理上有一定的自卑感和挫折感,与人隔离、群体流动、抱团取暖就成为其明显的群体特征。而创业或谋生方式上,出售本民族特色产品成为他们几乎唯一的选项。
第四、政策上的民族不平等,必然导致民族关系紧张。就此切糕事件,一些有识之士认为其本质就是民族问题,并指出当前我国少数民族政策存在几个明显的不平等问题,这些问题将成为影响我国民族团结社会和谐的“定时炸弹”。一是法律平等问题。当前我国少数民族政策“两少一宽”,即对少数民族的犯罪分子要坚持‘少捕少杀’,在处理上一般要从宽。一些法律界人士认为这是从法律上确定了针对汉族的歧视性政策。二是人口生育政策。我国实行了多年的计划生育政策,其实就是仅仅针对汉族群众的计划生育,少数民族就不需要计划生育。由于很多少数民族本身居住于经济欠发达地区,越生越穷,越穷越生现象严重。大量贫穷的少数民族年轻人,将成为将来我国社会不稳定的隐患。三是民族文化传统。我国为了实现多民族团结和谐,通过多种方式要求汉族群众尊重少数民族的风俗习惯和文化传统,而忽视了汉族群众自身的习惯和传统。比如殡葬改革方面,汉族必须实行火葬,进公共墓地,而少数民族却可以土葬,而且自由选择墓地。四是文化教育问题。少数民族接受教育可以享受到很大的政策性优惠,这也造成了不少汉族人为了享受优惠政策,比如高考加分,硬把自己改成了少数民族。不平等的民族政策,使得一些汉族故意更改自己的民族。那些伪少数民族又因为占用了少数民族“应当”拥有的资源,而激起少数民族群众的反感,也成为影响社会稳定的巨大隐患。
二、切糕事件折射出基层民族工作面临的问题
   从湖南岳阳切糕事件发生后,当地政府采取的处理措施可以看出,当地政府对这个事件是比较头痛的,因为涉及到维族群众这个少数民族群体,所以采取了息事宁人的态度,把切糕全部买下来,然后赔偿医疗费、误工费、营养费,以及路费,让他们赶紧回去。这个真实案例突出地反映了当前基层政府、统战部门所面临的民族工作的复杂性,突出反映了各地在应对涉及民族间的纠纷时解决办法的匮乏。
   一是流动少数民族管理难。当前社会管理创新已成迫在眉睫的工作,在涉及流动少数民族管理上更亟待创新。本地少数民族群众因为长期和当地群众交往、甚至通婚,相处都是非常和谐的,有时甚至不需要管。相比之下,流动少数民族群众的管理则是难上加难。这些流动少数民族多半来自西南部等边远地区,他们到内地经商谋生本身很不容易,陌生的环境、陌生的人让他们心理上有抵触情绪,一有风吹草动非常容易情绪化,稍有不慎就可能激化成大事件。当地统战部门特别是民宗局上门开展工作时,被拒之门外之事时有发生,其它职权部门在开展工作上更是困难重重。少数民族流动越来越多,基层民族工作任务就越来越重。
   二是民族政策宣传教育不能实现全面覆盖。内地少数民族聚居整体上较“散”,局布集中,分布范围较广,宣传教育工作量较大,基层民宗部门受制于人力、财力等因素制约难以全面开展民族政策宣传教育工作。有的情况则是覆盖到了,却不够深入,没有起到应有的教育效果。
   三是涉民族纠纷处理方法匮乏。岳阳采取了政府买单,并把摊贩遣返新疆的办法。当然,这种“大事化小,小事化小”方式的出发点是好的,是尽可能地减少民族间的矛盾,尽可能地降低民族间的群体性事件扩大化,尽可能减少负面影响。但这种措施却是经不起时间考验的,会造成两种显而易进的后果。一是政府买单致内地群众更反感。网上遍布的调侃之声就是明证。二是被遣返摊贩可能会出现遣而不返,活动到其它城市,甚至出现遣而复返现象,送回去还会再回来的,没有政策和法规可以禁止他们再进入当地。然而,除此之外,真正很难再有更为妥善解决此类问题的好办法。
   四是基层民族工作机制作用未充分发挥。当前各地都非常重视民族宗教工作,建立健全了多项工作机制和制度,比如民族宗教工作月排查制度,每月对问题苗头排查上报;建成了民族宗教工作三级网络,确保层层有人抓;等等。从岳阳切糕事件来看,这些工作机制没有真正发挥出其应有的作用,对长期存在的“切糕党”强买强卖的事实未给予足够重视,对流动少数民族群众管理上工作没有到位,没有制定出切实可行的民族纠纷处理应急预案。
三、改进基层民族工作的几点思考
   解决切糕事件背后的基层民族工作难题,不仅需要在基层民族工作方面进行创新,更需要党和国家在宏观方面采取必要措施。
  从宏观层面看,要切实做好三个方面的工作。一要坚持发展第一要务。发展是解决现阶段我国民族问题的根本途径,也是最基础、最紧迫的任务。切糕事件一个根源就在于经济发展不平衡导致的收入失衡问题,这也是现阶段民族地区存在的许多矛盾和问题的根本原因。必须把加快少数民族和民族地区经济社会发展摆在更加突出的战略位置,尽快把发展成果惠及更多少数民族群众,让他们有机会获得发展、致富机会。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,科学制定发展思路和发展目标,进一步完善扶持少数民族和民族地区发展的各项政策措施,加大民族地区扶贫开发工作的力度,着力解决少数民族和民族地区发展中遇到的困难和问题。具体到措施上,我们认为要优先推进民族特色产品产业化,将优势转化为财富;加快西部信息化建设,让更多的少数民族群众可以利用互联网经商;积极推进东部劳动密集型产业向西部转移,促进人口本地就业。二要加强少数民族文化教育。要采取更加有力的措施,发展民族地区文化、教育、科技、卫生等各项事业,不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,提高他们的诚信、文明意识。只有真正提高了民族群众综合素质特别是思想文化素质,才能更好的促进民族团结和社会和谐。三要适当推进少数民族政策改革。当前的民族政策有些已经不能适应新形势的需要,当前社会各界对改革民族政策的呼声很高,期望很高,国家需要加强对这方面的研究力度,适当调整一些民族政策,真正实现民族平等和共同发展,促进民族融合进程,淡化民族界限,形成中华民族意识。进一步完善利益平衡机制,确保各民族、各地区、各部门单位在利益保护、分配方面都感到满意,要妥善解决各民族利益保护、利益分配领域的问题,体现基本公共服务均等化原则。
在微观层面,基层民族宗教工作需要着重把好细节性工作。一是要建立民族宗教工作信息化平台。各地民族宗教部门要与公安部门紧密结合,建立少数民族常、暂住人口和流动人口基本信息数据库及地理信息系统,掌握辖区内少数民族人员基本情况,实现少数民族管理与流动人口管理系统和户籍管理系统信息共享。二是要加强对流动少数民族群众的管理力度。把流动少数民族纳入社区管理范围,让他们真正融入到居住地群众生活中;充分利用好当地现有民族宗教资源,通过让其参与当地宗教活动,拉近流动少数民族群众与当地少数民族群众之间的距离,缓解他们对当地人的抵触心理,降低管理难度。三是深化民族团结进步教育。维护民族团结,贵在立足于防范,把工作做在前头,把功夫下在平时,抓好基层、打好基础。必须加强民族政策和民族团结进步的宣传教育,必须认真贯彻落实党和国家的民族政策,必须深入开展民族团结进步创建、表彰活动,必须建立健全突发事件应急机制。四要坚持法制化管理。在民族事务管理上,应区别情况,坚持平等原则,对症下药。对于不同民族群众交往中发生的摩擦纠纷,要用加强思想政治工作的办法来解决;对于刑事、治安、民事、经济等案件,要用法律手段来解决。要切实做到法律面前人人平等,不因民族成份因素而偏袒任何一方。