您当前的位置:理论政策

项城市建筑防水业发展现状的调查与建议

发布时间:2012-12-27 9:43:36

项城市建筑防水业发展现状的调查与建议 



    项城市建筑防水业是全市重要的优势经济板块,对全市经济发展有着非常重要的作用。为了更进一步推进全市建筑防水业的发展,项城市委、市政府委托市委统战部对全市建筑防水业发展现状进行了专题调研,并于今年12月20日召开了专题座谈会。
    一、项城建筑防水行业发展现状
    项城市起步于改革开放初期,形成于上个世纪90年代,到上个世纪末,在全国同行业中已经形成了规模和优势。早在改革开放初期,以贾岭镇闫老寨行政村黄培栋为代表的第一批防水人迈入到建筑防水这个行业,并因此脱贫致富,成为乡里乡亲的“致富能人”。在他们的影响带动下,全市更多农村富余劳动力开始加入到这个行业。截至目前,建筑防水业历经30多年的发展,已成为我市独特的“建筑防水业”经济板块,呈现出以下几个特点:
    一是从业人员多。据统计,我市每年有近30万人次外出从事建筑防水业,占全市外出务工人员的70%左右,占全国同行业从业人员总数的20%以上,从业人员遍及全市21个镇办和绝大多数行政村。
    二是行业群体大。由项城人组建的专业建筑防水施工企业有上千家,其中,三级以上资质专业公司数百家,二级以上资质专业公司数十家;建筑防水材料生产企业有几十家,遍布北京、天津、上海、重庆、南京、武汉、郑州等大中城市,在全国同行业中形成了“三分天下有其一”的格局。
    三是行业影响大。2008年3月,项城市被中国建筑业协会防水分会正式命名为“中国建设工程防水之乡”;2011年8月,摘取了“中国建筑防水之都”称号; 2012年6月,顺利通过“中国建设工程防水之乡”的复审考评,“项城防水”与“林州建筑”、“长垣防腐”齐名,成为省委、省政府重点培育的三个建设劳务输出品牌之一。目前,“项城建筑防水业”已确立了在全国的龙头地位,先后承揽了北京西客站、北京奥运体育馆、中央电视台新址、北京奥运地铁线、首都国际机场、上海世博会场馆、国家南水北调等国家级大型重点工程防水项目。
    四是经济效益好。近几年来,项城人每年签订的建筑防水工程合同额都在百亿元以上,除为国家和地方上缴数亿元税收、企业获得大量利润外,仅劳务层人员每人每年可创收15000元左右,不但解决了大量农村富余劳动力,而且造就了一批企业经营管理人才。2011年10月,“河南省建设劳务基地县市现场经验交流会”在项城市召开,项城市被表彰为“全省建筑劳务基地建设先进县(市)”。2012年10月,又被表彰为“全国建筑劳务输出示范基地”。建筑工程防水业劳务经济收入已成为我市农民增收的重要渠道,“项城防水”已成为加快全市经济发展的一大重要支柱产业。
    二、项城建筑防水业存在的突出问题
    总体来看,项城市的建筑防水业处于发展早、提速晚状态,还存在着很多问题和不足,要真正实现做大做强做久的目标,整个项城建筑防水业还需要做出新的更大努力。
    一是企业规模较小,缺乏领军企业。项城市建筑防水产业,历经了项城两代人的努力,在事实上已经成为全国最大的建筑防水劳务输出基地。真正的状态却是向外输出行业的劳动力而已,产业发展方面仍然停留在“自发形成和粗放管理”的初级阶段,绝大多数企业和个人仍然停留在“分包施工”的层面上,基本上处于整个产业链条的中下端位置。缺乏“叫得响、市场大、竞争力强”,能起到“龙头”带动作用的规模型支柱企业。以北京为例,产业形成初期,因外地企业起步早、改制早,综合实力较强(如长垣在北京的防腐企业,在多年前,都具有二级防水资质),项城的很多从业人员为了承揽到大工程,不得不挂靠外地知名企业。部分从业人员虽然在本市或外地注册了不少公司,但因起步晚、企业规模偏小,都很难独撑项城市建筑防水业的“一片蓝天”。这种情况,越来越成为制约我市建筑防水业发展壮大的瓶颈。
    二是业务培训缺乏,人员素质偏低。大多数从业人员没有经过专业培训,直接从农村走向城市,缺少必要的理论和业务知识,基本操作技能、安全知识、务工知识、维权知识和职业操守等知之甚少,有专业技术职称者更是微乎其微,不少从业人员存在着“无证作业”的问题。随着国家建筑业管理体制的日趋完善,正规的建筑工程总承包公司都要求各工种专业人员持证上岗。因此,我市相当数量的从业人员被“拒之门外”,只能找到一些小而散的活干。这种情况也制约了我市建筑防水业的长远发展。
    三是服务管理滞后,业内竞争严重。市委、市政府于2007年8月出台了《关于进一步加快建筑防水业发展的实施意见》(项发〔2007〕10号),但是文件精神没有很好地贯彻落实,服务管理平台没有真正搭建起来。我市建筑防水业知名度很高,但美誉度不够,市住建局虽然成立了“项城市建筑防水业协会”,但基本上没有发挥作用,业内监督管理机制没有真正形成,部分企业和业内人员不遵守业内操守,不按照市场规则办事,同行之间恶意竞争,甚至在工程上偷工减料,以次充好,对我市建筑防水业在全国的形象和信誉带来了不小的负面影响。
    四是宣传力度不够,品牌效应不足。虽然我们拿到了“防水之乡”和“防水之都”的证书和奖牌,但是并没有真正塑造品牌。对外缺乏宣传造势,对内缺乏营造氛围,各级、各类媒体鲜见报道我市建筑防水业的人和事;过往高速公路、市区交通要道口看不到“防水之乡”的标识;有影响的新闻发布会、专项活动举办的少、规格低。
    五是财税贡献较低,“回归创业”者少。众多的专业公司在外地注册的多,在本地注册的少。由于税收征管机制不健全,相关政策不优惠,再加上办事效率低,造成部分税种(所得税)流失外地。同时,一些建筑防水业外出人员通过多年打拼,完成了一定数额的资金积累,由于前些年没有很好的政策引导,造成回乡办大企业、投资大公益性项目的“回归创业”者甚少(较之平舆、林州、长垣差距很大),仅是在农村修路、建校等方面做点贡献。
    三、对今后推进全市建筑防水行业更快发展的建议
    目前我国经济已经进入战略转型时期,转变经济发展方式已经成为共识,也是各个产业必须面对的问题。我市建筑防水业当前存在的诸多问题与行业的发展形势极不相适应,这些问题如果不能得到及时解决,不但直接影响到我市建筑防水业的进一步发展,甚至会丧失我们现有的市场份额。解决这些问题,已到了刻不容缓的地步。同时,新形势、新任务,也坚定了我们进一步发展壮大建筑防水业的信心和决心。就国内发展形势看,党的十八大提出了2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,全面建成小康社会的宏伟目标;中央出台了加快中原经济区建设的意见,对加快城镇化建设进程作出了明确要求。可以说,从国家层面上对建筑防水业的未来发展提供了难得的历史机遇。就我市发展大局看,我们提出了打造“六个项城”的奋斗目标,这一目标的实现离不开经济水平的提升,离不开包括建筑防水业在内的产业的支撑。因此,我们必须深刻认识我市建筑防水业在新形势下所面临的困难和挑战,充分认识加快建筑防水业改革发展的重要意义和我们所肩负的重要历史使命,增强责任感和紧迫感,牢固树立科学发展观,制定切实可行的工作措施,与时俱进,真抓实干,促进我市建筑防水业协调、健康、可持续性发展。
    一要加强组织领导,提升服务水平。建筑防水业加速发展,离不开各级党委、政府的强力推动。各级党委、政府要把扶持和推进建筑防水业加速发展摆上重要位置,像支持工业经济,像抓招商引资、抓城镇建设一样支持建筑防水业发展,加强对建筑防水业改革发展的组织领导。各级、各部门要切实加强对建筑防水业发展的宏观指导和政策引导,进一步明确发展目标,制定中长期发展规划,研究发展对策,落实相关优惠政策,积极促进建筑防水业健康、快速发展。
    二要成立行业协会,加强行业监管。“行业协会”是政府和行业之间沟通的桥梁和纽带,要抓紧成立“中国防水之乡——项城建筑防水业协会”,要充分发挥协会的“组织、监督、指导、协调和服务”职能,在外出从业人员相对比较集中的北京等城市设立协会分支机构或办事处,在各镇办设立分支机构,对辖区内从业人员进行跟踪服务和管理。要通过协会组织,加强建筑防水业市场信用体系建设,建立完整的市场主体和执业人员的信用档案,依法对守信企业给予奖励,对失信企业进行惩处,进而不断规范行业行为,提高行业素质,树立行业形象。同时,要加强行业信用档案建设,制定、规范、指导、理顺建筑防水业市场,有效遏制业内恶意竞争现象的发生,实现有序发展。要与中建协建筑防水分会以及其他行业管理机构加强联系和沟通,聘请国内外一批行业知名专家成立协会专家组,从领导层、技术层和管理层多角度加强对我市建筑防水产业的引导和指导,有效解决技术力量薄弱和产业链条单一等问题。
 三要扶持骨干企业,增强市场竞争力。针对我市建筑防水业群体大、规模小的现实,要在培育和催生“龙头”企业上下功夫,着力打造企业“航母”,积极推进产业转型升级。在促进企业有机结合,实现优势互补、互利共赢的基础上,筛选出3—5个发展基础好、信誉高、市场潜力大的企业作为骨干企业,政府给以重点扶持,促其加快膨胀,从而形成“领军企业”,推动我市建筑防水业成为中国的产业名牌,跨出国门,走向世界。要充分发挥我市建筑防水业的基础优势,建立建筑防水业产业园区,研发生产自有品牌防水材料品种,引导企业拉长产业链条,向“产、供、销、施工”一体化方向发展,促使产业从单一的劳务输出向科技化、规模化、集团化、基地化方向发展,扩大“项城防水”的经营范围和市场的绝对占有率。同时,要积极引导组建“防水集团”,收编整合“散而小”的施工队伍,实施“一口对外”,把“团伙”转变成“团队”,抱团打天下。
    四要出台优惠政策,助推产业发展。市委、市政府要研究出台“关于加快建筑防水业发展的实施意见”等指导性文件。住建、劳动、工商、税务等职能部门,要进一步制定、细化各自的工作方案,在建筑工程防水企业管理、经营及税收等方面要按照相关政策给予照顾,特别是税收方面,税务部门在征收企业(个人)所得税时应给予最大限度的优惠。可以借鉴外地缴10返3的做法,力争在外地和本地都可缴纳的税种,在本地缴纳,通过财政返给协会,协会再返给企业;或者以上年度企业实际交纳的税额为基数,当年新增税收形成实际财力部分,按50%的比例奖励企业,用于企业发展。要组建建筑防水业担保公司,组织召开“银企对接会”,协调金融机构把建设工程防水业企业列入优先支持企业,积极向符合条件的防水企业提供授信、贷款及其它多种优质便捷的金融服务。
 五要加大培训力度,提高人员素质。积极实施“科技兴业”战略,建立我市防水专业培训基地,结合行业特点,对从业人员开展多种形式的培训,帮助从业人员学习了解相关政策法规和经营、金融知识,增强市场意识。依托“项城职专”和社会力量创办的“职业技能培训学校”,开设防水专业课程,培养行业科技实用人才和大量的产业工人,使全市更多的从业人员通过培训,提高职业技能和职业操守,实现“持证上岗”。同时,
依托建筑专业知名院校,定向培养一批建筑防水专业管理人才和技术人才。通过培训,达到提高质量、降低成本、缩短工期、确保安全、提升形象的目的,最大限度地提高我市防水业技术装备率,提高工作效率和经济效益。
 六要强力宣传造势,叫响“项城防水”。在市场经济条件下,媒体宣传已成为提升企业形象的主渠道,必须充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等各种媒体,多渠道宣传项城防水业。要密切与各级宣传媒体的联系和合作,宣传项城防水,讴歌项城防水人,在全国叫响“项城防水”品牌。要借助互联网联络面广、方便快捷的优势,开通项城建筑防水业网站,全方位、多层次、多角度宣传中国防水之乡品牌,把“项城防水”品牌推向全国。在经过项城的主干道两侧设立“建筑防水业”宣传牌,集中展示项城防水的辉煌业绩,提升外界对项城建筑防水业的关注度。在城区建立“防水一条街”,设立灯箱广告和宣传牌匾,宣传“项城防水”的人和事,树立建筑防水业成功人士的荣誉感和自豪感,促使他们为做强做大“项城防水”产业再做贡献。要充分组织好“防水之乡”五周年庆典活动,通过策划大型宣传活动、推出系列宣传文章、举办防水成果图片展、评选表彰防水业知名人士,努力营造项城防水健康、可持续发展的良好环境。
    七要加强沟通联谊,回流财税收入。要在项城防水人相对集中的大、中城市,建立项城籍防水人士联谊会,以联谊会为平台,加强政府与防水业人士的联系,为他们在外创业提供力所能及的帮助,解决从业人员医疗、保险、工资福利待遇等问题,切实维护好从业人员的合法权益。要以实施“回归工程”为抓手,把推动防水业发展与招商引资项目建设结合起来,鼓励引导建筑防水业人士把注册在外地的企业移回项城,或者挂靠在已在项城注册的企业名下,并积极引导他们回乡参观考察、投资兴业,参与家乡建设。对有特殊贡献的回归创业人员,要经济上给实惠,政治上给地位,不但给予一定的物质奖励,而且优先推荐他们为各级人大代表、政协委员,营造全社会都来关注、支持建筑防水业发展的良好环境。